协警在交通事故处理中的调解权限与法律适用

随着道路交通事故的频发，交警部门作为处理交通事故的主要执法主体，在实践中逐渐形成了一个庞大的辅助团队，其中包括交通警察（以下简称“交警”）以及协助交警工作的协警。在实际操作中，协警是否具有交通事故调解的权限，一直是实务界和理论界关注的重点问题。从法律条文、实践经验以及程序规范三个维度出发，系统性地分析协警在交通事故处理过程中是否可以行使调解职能。

协警的概念与法律定位

协警，全称为“警察辅助人员”，是指受公安机关聘用或劳务派遣，协助人民警察从事执法执勤工作的人员。根据《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称“《道交法》”）及其实施条例的规定，交警是处理交通事故的主要执法主体，负责交通事故的调查、认定责任及调解工作。在实际操作中，由于警力资源有限，交警部门往往需要协警协助完成部分辅助性工作。

根据《公安机关人民警察内务条令》的规定，协警可以在警察的带领下开展以下工作：

协警在交通事故处理中的调解权限与法律适用 图1

1. 协助维护交通秩序；

2. 协助保护交通事故现场；

3. 协助调查交通事故事实；

4. 协助收集交通事故证据。

从上述规定协警的工作范围主要限于辅助性、程序性和事务性的职责。虽然协警可以在交警的指导下参与交通管理相关工作，但其身份和权限并未赋予其独立行使执法权的能力，包括调解交通事故的权力。

交通事故调解的基本法律框架

根据《道交法》第七十三条的规定，“公安机关交通管理部门应当根据交通事故的具体情况，确定当事人的责任，并制作交通事故认定书”。在这一过程中，《道交法》并未明确规定协警是否可以参与或主持调解工作。结合《道路交通安全法实施条例》第九十条：“当事人对交通事故损害赔偿有争议的，可以向人民法院提起诉讼。”

关于适用《中华人民共和国民法典》若干问题的解释（一）第六十条规定：“对交通事故导致的人身伤害和财产损失，应根据责任划分确定赔偿义务人。”调解工作本质上是一种法律适用的过程，需要具备相应的执法权限和专业能力。

在实际操作中，交通警察是唯一有权制作交通事故认定书并主持调解工作的主体。根据《道路交通事故处理程序规定》第四十六条：“对经过调查核实的交通事故事实、成因、责任划分等情况，必须由具有执法资格的交警进行确认，并据此开展调解工作。”

从上述条文交通事故的调解权限属于交警部门，协警并不具备独立行使该权限的能力和资质。

实践中协警参与交通事故调解的情形

尽管法律明确规定只有交警有权主持事故调解工作，但在实际操作中，各地公安机关可能会根据实际情况安排协警协助完成部分基础性工作。这些辅助性工作主要包括：

1. 现场记录与证据收集：在事故发生后，协警可以协助交警进行现场勘查、拍照取证、绘制交通事故图等基础工作。

2. 信息传递与沟通：向事故双方传达交警的指示和要求，起到桥梁作用。

3. 引导当事人填写表格：协助当事人完成事故报告、责任认定书等相关法律文书的填写。

需要注意的是，协警在上述工作中仅限于辅助性和事务性工作，并不参与对事实的认定或调解方案的制定。实际的调解工作仍需由交警独立完成。

协警在交通事故处理中的调解权限与法律适用 图2

为何不能由协警主持交通事故调解

从法律角度分析，协警无法主持交通事故调解的原因主要在于以下几个方面：

1. 执法权限的限制：根据《人民警察法》的规定，只有正式录用的人民警察才具有独立行使执法权的能力。协警作为非正式编制人员，不具有独立执法的身份和权力。

2. 专业资格的要求：交通事故调解涉及复杂的法律适用问题，需要对交通法规、责任划分标准以及损害赔偿计算有深入的理解。仅凭协警的工作培训内容，无法达到主持调解的专业水平。

3. 事故认定的权威性：交通事故认定书是法院处理民事赔偿案件的重要依据。为了保证其权威性和法律效力，必须由具备执法权和专业资质的交警出具。

从程序正义的角度来看，允许不具备执法身份的协警主持调解，不仅违反法律规定，还可能导致当事人对调解结果的信任度降低，进而影响交通管理秩序和社会稳定。

完善交通事故调解工作的建议

鉴于目前交通事故数量持续上升的趋势，单纯依赖交警资源难以满足实际工作需求。为此，可以考虑以下改进措施：

1. 加强协警的专业培训：针对协警的工作特点，设计专门的法律知识和调解技能培训课程，提升其参与交通事故处理的能力。

2. 明确工作分工与协作机制：进一步细化交警与协警的工作职责，确保双方在各自领域发挥最大效能。安排协警主要负责基础性、事务性的辅助工作，而由交警专注于核心执法活动。

3. 引入社会力量作为补充：可以考虑借助保险行业调解员或第三方调解机构的力量，形成多元化解纷机制，减轻交警部门的工作压力。

通过对上述问题的分析协警在交通事故处理中并不具备主持调解工作的法律资格和权限。但在实际操作过程中，协警可以通过辅助性工作间接参与事故处理流程，这种模式既能提高工作效率，又能保证执法活动的规范性和权威性。

随着交通管理现代化进程的推进，协警的角色定位和职能范围可能会发生变化。只有在明确法律规定、完善工作机制的前提下，才能更好地发挥协警的作用，确保交通事故处理工作的顺利进行。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）