协警能否出具交通事故责任认定书及其法律分析

交通事故责任认定书是机关交通管理部门在处理道路交通事故时，依法对事故事实、成因和责任划分作出的权威性书面文件。其目的是明确各方当事人在事故中的过错程度和责任大小，为后续的民事赔偿或行政处罚提供重要依据。在实际执法过程中，协警是否具备出具交通事故责任认定书的资格这一问题经常引发争议。从法律职责、执法权限以及实践中存在的争议三个方面进行深入分析，并结合相关法律规定和社会实际情况提出自己的见解。

协警的基本概念与职责范围

协警即警务协助人员，是在机关指导下，协助人民警察从事治安巡逻、交通管理等辅助性工作的非正式工作人员。其主要职责包括协助交警维护交通秩序、处理轻微交通事故、收集和保管事故证据材料以及协助调查交通事故事实等。

协警能否出具交通事故责任认定书及其法律分析 图1

根据《道路交通安全法》和《道路交通事故处理程序规定》，协警在交通事故处理过程中可以参与一些辅助性工作，现场勘查记录的补充、拍照摄像、询问证人、提取物证等，但这些行为应当是在正式警察的监督指导下进行。

协警并不具备执法主体资格，其协助行为仅限于技术和事务性的支持，不能独立履行行政处罚或认定责任等具有法律效力的行为。这一规定确保了执法活动的严肃性和权威性，避免因执法主体不合格而导致的法律风险。

协警能否出具交通事故责任认定书

在实践中，协警是否能以自己的名义出具交通事故责任认定书一直存在争议。一种观点认为，协警作为协助人员，在交警的指导下可以完成事故调查的部分工作，并认为其行为代表了机关，因此其作出的责任认定具有法律效力。

从法律角度来看，这一观点显然站不住脚。根据《道路交通安全法》第五条的规定，交通事故责任认定书应当由机关交通管理部门负责制作和送达。而机关交通管理部门的工作人员必须是具备执法资格的正式人民警察，协警不能代表机关以独立主体的身份作出具有法律效力的行政决定。

从《道路交通事故处理程序规定》的相关条款也参与事故调查和责任认定的主体只能是机关交通管理部门派出的正式交警。任何非授权人员都无权以自己的名义出具交通事故责任认定书。

协警在交通事故处理中的角色定位

既然协警不能出具交通事故责任认定书，那么他们在交通事故处理过程中究竟扮演着什么角色呢？协警在交通事故处理中发挥着不可或缺的作用。协警可以通过协助交警完成现场勘查、证据收集等基础性工作，缓解机关在警力方面的压力。

协警可以负责以下辅助性工作：

1. 协助维护事故现场秩序

协警能否出具交通事故责任认定书及其法律分析 图2

2. 协助保护事故现场不受破坏

3. 协助拍摄事故照片、录像，采集现场信息

4. 协助询问证人和当事人

5. 协助收集和保存物证

这些辅助性工作对于及时固定证据、还原事故事实具有重要意义。所有的工作都应当在交警的指挥下进行，协警不得超越职责范围。

法律风险与责任划分

实践中，部分地区出于警力不足的考虑，有时会让协警参与一些需要专业判断的工作。这种做法虽然短期内提高了执法效率，但从法律上看存在较大风险。

在些轻微交通事故中，协警可能会按照交警的要求代为记录事故信息或协助完成相关文书工作。这些行为如果超出职责范围则有可能导致法律效力问题。如果协警在履行职责过程中发生疏忽或错误，则可能需要由派出其的机关承担相应责任，而不是直接由协警个人负责。

还需要注意区分协警与交通警察的责任边界。交警应当对协警的工作进行监督指导，并对最终的执法行为负责。在必要时，协警应当及时向民警报告工作进展和发现的问题。

现实中的争议与改进建议

虽然从法律上看协警不能出具交通事故责任认定书，但在实际操作中，些地方可能会存在以下争议：

1. 协警在事故处理中的参与程度问题

2. 协警协助交警工作的形式是否合规

3. 如何有效监督和管理协警的行为

针对上述问题，可以提出以下改进建议：

1. 加强对协警的法律培训，明确其职责边界

2. 制定具体的协作规范，规定协警的工作范围和流程

3. 严格落实交警的监督责任，确保执法行为合法合规

4. 在有条件的地方增加警力投入，减少对协警的依赖

协警作为警务辅助力量，在交通事故处理中发挥着重要的支持作用。但必须明确的是，协警不具备独立出具交通事故责任认定书的资格，其工作应当在交警的指导和监督下进行。

随着法治社会建设的不断推进，机关需要进一步规范协警的行为，明确各岗位的工作职责，确保执法活动符合法律规定。也应当加强对协警的职业保障，在赋予他们必要的辅助职能的避免将其推到法律风险的线。

只有在法律框架内合理配置警务资源，才能既提高执法效率，又保证执法质量，实现交通事故处理工作法治化、规范化的目标。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）