北京中鼎经纬实业发展有限公司违法招投标刑法问题研究

在现代社会经济活动中，招标投标制度作为一种市场配置资源的重要机制，广泛应用于工程建设、政府采购、BOT项目等领域。在实践中，由于利益驱动和监管不足等因素的影响，违法招投标现象屡见不鲜。这些违法行为不仅破坏了公平竞争的市场秩序，还可能导致国有资产流失、工程质量隐患甚至引发社会矛盾。为维护招标投标市场的正常秩序，我国刑法体系中设定了与违法招投标相关的一系列罪名，并通过司法实践不断强化法律的威慑力和执行力。

违法招投标刑法问题研究 图1

从违法招投标的基本概念出发，深入分析违法招投标的主要表现形式及其法律后果，并结合具体案例探讨刑法在打击此类违法行为中的适用问题。本文还将对违法招投标犯罪的责任认定、刑罚标准以及预防机制进行研究，以期为完善我国招标投标领域的刑事法律制度提供参考。

违法招投标的概念与范围

（一）违法招投标的定义

违法招投标是指在招标投标活动中，相关主体违反《招标投标法》及相关法规规定，采取不正当手段或规避法定程序，破坏公平竞争原则的行为。这类行为不仅扰乱了市场秩序，还可能损害国家利益、社会公共利益以及他人的合法权益。

（二）违法招投标的主要表现形式

1. 投标人串通投标

投标人之间相互勾结，通过事先约定或事后合谋的方式提高或降低投标价格，排斥其他合法投标人参与竞争。这种行为严重破坏了招标投标的公平性，违反了《反不正当竞争法》和《招标投标法》的相关规定。

2. 投标人以行贿手段获取中标资格

投标人为谋取中标利益，通过向招标人或评标委员会成员赠送财物、提供好处等方式，换取中标机会。这种行为不仅破坏了招投标的公正性，还可能构成刑法中的贿赂犯罪。

3. 招标人与投标人勾结

招标人在招标过程中故意设置有利于特定投标人的条件，或者在评标环节为特定投标人谋取利益，违反了招标人应遵循的客观、公平原则。

4. 虚假招标和规避招标行为 通过将应当招标的项目化整为零或采取其他手段规避招标程序，或将本应公开招标的项目私下协商解决，破坏了法定的招标投标制度。

5. 资质挂靠与借用

些企业为了参与特定项目的投标，挂靠具有相应资质的企业，或者借用他人的资质证书，以虚报材料的方式骗取中标资格。这种行为不仅违反了市场准入规则，还可能导致工程质量隐患。

（三）违法招投标的危害

1. 破坏市场竞争秩序

违法招投标通过不正当手段排除竞争对手，导致市场资源配置失衡，阻碍了优胜劣汰的正常机制运行。

2. 侵害公共利益

在政府投资项目中，违法招投标可能导致中标价格虚高或项目质量不达标，造成国有资产损失和社会资源浪费。

3. 滋生现象 招标投标过程中的权力寻租行为为提供了温床，破坏了党风廉政建设。

4. 影响社会公平正义

违法标的发生往往与寻租行为相伴随，削弱了人民群众对法治和社会主义市场经济的信心。

违法招投标的刑法适用

（一）相关罪名梳理

1. 串通投标罪（《刑法》第二百二十三条）

根据《刑法》第二百二十三条规定：“投标人相互勾结，以排挤竞争对手为目的，串通投标报价或者标价，在招标人中或者评标委员会成员中行贿，以谋取中标或者排斥他人投标的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。”

本罪不仅包括投标人之间的相互勾结行为，还涵盖了投标人与招标人之间的串通行为。

2. 行贿罪（《刑法》第三百八十九条）

投标人为谋取中标通过给予招标人、评标委员会成员或其他相关主体以财物或利益的行为，符合《刑法》第三百八十九条规定的行贿罪构成要件。在此类案件中，投标人的行为往往与串通投标罪形成竞合关系。

3. 单位受贿罪（《刑法》第三百九十一条）

招标人或其他单位在招标活动中索取、收受投标人财物或利益，为他人谋取中标机会的，如情节严重，可能构成单位受贿罪。

4. 滥用职权罪与玩忽职守罪（《刑法》第三百九十七条） 招标管理人员因徇私舞弊、滥用职权或玩忽职守，故意违反招标程序规定，为特定投标人谋取利益的，应以滥用职权罪或玩忽职守罪论处。

5. 非法经营扰乱市场秩序罪（《刑法》第二百二十五条）

些违法招投标行为可能构成非法经营罪或扰乱市场经济秩序罪，特别是当行为人采取串通投标、虚报资质等手段长期从事商业活动时。

（二）司法实践中对违法招投标犯罪的认定

1. 主观故意的认定

证明行为人具有追求不正当利益的目的至关重要。在串通投标案件中，证据通常包括投标人之间的通信记录、分标协议或利益分配方案等。

2. 客观行为的界定

需要准确识别哪些行为符合刑法规定的具体罪名构成要件，并与其他类似违法行为相区分。

3. 共同犯罪认定

违法招投标往往涉及多方主体共同参与，在认定单位犯罪和个人犯罪的应严格按照主客观相符原则划分责任。

4. 情节严重标准的把握

对于是否达到“情节严重”的认定标准，需要综合考虑违法行为的社会危害性、造成的经济损失以及对公共利益的影响等多方面因素。

（三）违法招投标案件的法律适用难点

1. 罪名竞合问题

违标行为可能触犯串通投标罪与行贿受贿等多个罪名，在司法实践中需准确区分和适用。

2. 共同犯罪认定难度 多方主体参与的违法行为容易引发复杂的责任划分，需要全面审查案件事实。

3. 证据收集与固定问题

违法招投标案件往往具有隐蔽性，客观证据不足可能导致案件难以定罪。

4. 刑罚裁量标准不统一

各地法院在适用具体刑罚时可能受自由裁量权影响出现差异，导致同案不同判现象。

违法招投标犯罪的责任认定

（一）单位犯罪与个人犯罪的区分

1. 单位犯罪的情形 当违法行为系为谋取单位利益，由单位集体决策或经单位授权实施时，应当以单位犯罪论处。国有企业在招标过程中为本单位谋利而实施的违法招投标行为。

2. 个人犯罪的情形 若违法行为系个人为自身利益所为，则应单独追究其刑事责任。公司员工利用职务之便为己谋取私利的行为。

（二）共同犯罪中的责任划分

1. 主犯与从犯认定

在共同犯罪中起组织、策划作用的为首分子为主犯，其他参与人根据各自在犯罪中的作用大小分别定罪量刑。

违法招投标刑法问题研究 图2

2. 单位内部人员的责任区分

对于涉及多个部门或环节的行为，需要根据各环节的具体职责和贡献区分不同主体的责任。

（三）特殊情形下的责任认定

1. 国家工作人员的特殊身份 招标领域的国家工作人员因其公职身份，在违法招投标行为中往往负有更重的注意义务。任何超越职权、滥用职权或玩忽职守的行为均可能构成相应职务犯罪。

2. 投标人与招标人的双向追责

违法招投标不仅限于投标方的责任，招标人若存在主动配合、纵容甚至指令性违法行为，则必须追究其责任。

强化违法招投标 crime治理的对策建议

（一）完善法律法规体系

1. 加快立法进程 针对违法招投标行为的特点，制定专门的法律或司法解释以明确罪名适用标准和定罪量刑细则。

2. 健全招标投标制度

完善《招标投标法》及相关配套法规，细化违法行为的责任追究机制。

3. 加强对串通投标犯罪的规制 针对实践中易发多发的串通投标行为，提高立法精度和可操作性。

（二）加强行政执法与刑事司法衔接

1. 建立信息共享平台

加强机关、检察机关与相关行政机关的信息互通，实现线索移送与资源共享。

2. 完善案件移送机制 规范行政执法机关向司法机关移送案件的程序，确保涉嫌犯罪行为依法及时进入刑事诉讼程序。

3. 强化监督指导 上级政法机关应加强对下级机关办理违法招投标案件的业务指导和监督检查，确保法律统一正确适用。

（三）提升司法打击力度

1. 严惩典型案件

对情节恶劣、后果严重的违法招投标犯罪，应当依法从重处罚，形成有效威慑。

2. 注重挽回损失 在审理过程中要特别关注追缴赃款赃物和赔偿经济损失，尽可能减少公共利益的损害。

3. 推动司法公开透明

充分发挥典型案例的警示教育作用，通过发布典型案件裁判文书等方式，促进社会公众对违法投标犯罪危害性的认识。

（四）增强预防与教育

1. 加强普法宣传 利用各种渠道向企业和社会公众宣传违法招投标行为的危害及法律后果，营造守法合规的社会氛围。

2. 强化企业内部监督

指导和督促企业完善内部管理制度，建立健全风险防控机制，从源头上预防违法行为的发生。

3. 开展专题培训 针对招标投标领域的重点难点问题，定期组织相关从业人员进行法律知识培训，提高依法依规操作意识。

违法招投标行为不仅破坏了市场秩序和公共利益，还容易滋生，具有严重的社会危害性。打击违法投标犯罪，需要从制度完善、执法司法协作、预防教育等多方面采取综合措施。只有始终坚持法治思维，严格依法治标，才能有效遏制违法投标行为的发生，维护公平正义的市场经济环境。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）