北京中鼎经纬实业发展有限公司城管能否依法管理城市噪音污染

随着我国城市化进程的加快，城市管理问题日益突出，其中噪音污染作为影响居民生活品质的重要因素之一，备受社会关注。在实际执法过程中，城管部门是否具备对噪音扰民行为进行管理的权力？这一问题是当前城市管理领域中的热点话题，也是社会各界争议较多的问题之一。

城市噪音污染

根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第二条的规定，环境噪声污染是指所产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。常见的城市噪音来源包括工业生产噪声、建筑施工噪声、社会生活噪声以及交通运输噪声等。这些不同类型的噪声对居民的影响程度各不相同，但都属于城市管理的重要内容。

城管对噪音污染管理的法律依据

城管能否依法管理城市噪音污染 图1

根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第四条规定，县级以上人民政府环境保护行政主管部门是城市环境噪声污染防治的责任主体。但是，这一规定并不意味着其他政府部门在噪声污染防治中没有职责。事实上，城管部门作为城市管理执法机构，在特定领域内也具备一定的职能。

城管部门的主要职权来源于地方性法规和地方政府规章的授权。《XX市环境噪声污染防治条例》第五条明确规定，城市管理执法大队应当依法查处工业噪声、建筑施工噪声以及其他社会生活噪声污染行为。这种授权明确了城管部门在噪音管理中的职责范围。

需要注意的是，并非所有类型的噪声污染都属于城管的管辖范畴。交通噪声主要由交警部门负责管理，而部分特定区域的社会生活噪声可能需要派出所介入处理。在实际执法过程中，城管部门应当严格按照法律、法规的规定行使职权，避免越位执法或者不作为。

城管对噪音污染管理的具体范围

在实践中，城管部门对噪声污染的管理主要集中在以下几个方面：

1. 建筑施工噪声：根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第三十五条规定，城市管理执法部门负责监督检查建设单位和施工单位执行环境噪声污染防治法律、法规的情况。

2. 社会生活噪声：包括商业促销活动中的音响设备使用、集会游行中的扩音器使用等行为。这些行为往往对居民正常生活造成严重干扰，属于城管的重点管理对象。

3. 工业噪声：对于工厂企业排放噪声的违法行为，城管部门通常需要与环保部门协作进行查处。

在执法过程中，城管部门应当严格按照法定程序开展工作。在接到噪音扰民投诉后，执法人员应当依法进行调查取证，必要时可以委托专业机构进行监测评估，并根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定作出处理决定。

城管对噪音污染管理的职权划分

城管能否依法管理城市噪音污染 图2

从职权划分的角度来看，城管部门与环保部门在噪声污染管理方面存在一定的交叉。为了理清职责分工，《环境保护法》和《城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规做出了明确规定：

1. 县级以上人民政府环境保护主管部门负责统筹协调环境噪声污染防治工作，并对超标排放行为进行查处。

2. 城管部门则主要负责具体执行日常监管任务，包括巡查、劝导和处罚违反噪声管理规定的行为。

这种分工机制确保了噪声污染管理的高效性和专业性，也避免了职责不清导致的推诿扯皮现象。

城管对噪音污染管理实践中的争议

尽管法律对于城管部门在噪声污染管理方面的职责有明确规定，但在实际操作中仍然存在一些争议和问题：

1. 职权边界模糊：部分地方政府出台的管理办法中，对于城管与环保部门的职责划分不够清晰，导致实践中存在职能交叉或者空白地带。

2. 执法手段有限：由于法律法规授权的处罚力度较小（如罚款金额较低），部分违法者难以产生足够的震慑效应。

3. 公众参与不足：在噪声污染投诉处理过程中，经常出现投诉渠道不畅通、调查反馈不及时等问题，影响了群众对城管执法工作的满意度。

完善城管噪音污染管理的建议

针对上述问题，笔者认为可以从以下几个方面着手改进：

1. 明确职责分工：各地方政府应当根据自身实际，制定具体的噪声污染管理细则，确保城管与环保等部门的职能边界清晰可操作。

2. 加强执法力量：为城管部门配备必要的专业设备和技术人员，提高执法效率和权威性。

3. 畅通投诉渠道：建立完善的噪声污染举报平台，并在接到投诉后及时进行调查处理并反馈结果。

4. 加大宣传力度：通过多种形式向公众普及噪声污染防治知识，增强全社会的环保意识。

城管部门对城市噪音污染的管理既是法律赋予的职责，也是维护居民生活品质的重要手段。只要严格按照法律法规规定行使职权，并积极与其他职能部门协作配合，就一定能够实现对城市噪声的有效治理，为人民群众创造一个更加安静、和谐的生活环境。

（本文基于现行法律法规进行讨论，具体执法权限可能因各地立法差异有所不同）

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）