北京中鼎经纬实业发展有限公司政府协议中的条款：条款设计的有关部门的责任与应对
在现代法治社会中，政府部门的行政行为策制定应当遵循法律规定，体现公平、公正原则。在实践中，一些地方政府或部门为了自身利益，往往通过协议或行政手段设置“条款”，严重损害了市场秩序和社会公平正义。“条款设计的有关部门”，是指那些在协议签订或政策制定过程中，利用其行政权力地位，设置不合理的格式条款或强制性规定，损害相对人合法权益的行为。
随着市场经济的发展和法治建设的推进，政府协议中的条款问题日益凸显。一些地方政府部门在招商引资、土地出让、 PPP项目等活动中，以“优势地位”为依托，通过单方面制定规则、设置不合理条件等方式，迫使企业或其他主体接受不公平条款。这种行为不仅违背了市场公平原则，也与法治政府的建设目标背道而驰。特别是在重大建设项目中，条款往往涉及公共利益和公众权益，其危害性更为突出。
从法律视角出发，对“条款设计的有关部门”这一现象进行深入分析，探讨其形成原因、具体表现及其法律责任，并提出相应的应对措施，以期为构建公平、公正的协议环境提供参考。
“条款设计的有关部门”的定义与特征
政府协议中的条款：条款设计的有关部门的责任与应对 图1
(一) 定义
“条款设计的有关部门”，是指在行政协议或民事合同中，利用其行政权力地位及信息优势，设置显失公平、不合理甚至违法的格式条款或强制性规定，迫使相对人接受不平等条件的行为。
这种行为的本质是对相对人合法权益的漠视和侵犯。政府部门在协议签订时，往往以“政策制定者”和“规则制定者”的身份自居，忽视了合同双方的地位平等要求。通过设置条款，政府部门是在行使行政权力的扮演了市场参与者的角色，导致市场秩序失衡。
(二) 表现形式
1. 单方面加重相对人义务
一些地方政府部门在协议中约定“最低限价”、“固定收益”等条款，要求企业承担不合理风险或者提供过度补偿。这种条款往往将行政目标转化为企业的法律义务，使企业处于不利地位。
2. 设置不合理的限制条件
在土地出让合同中设置高额违约金、苛刻的交付条件；在 PPP项目协议中设定过高的回报率或投资收益保障等，加重了社会资本方的风险承担。
3. 利用格式条款限制相对人权益
政府部门通常会采用事先拟定好的标准协议文本，内容往往充斥着大量有利于行政主体的条款。“不可抗力范围”的约定倾向于排除政府责任、“提前终止权”只赋予政府单方面享有等。
4. 强制性要求与商业规则冲突
一些地方政府部门通过立法或政策文件设定强制易条件，直接干预市场价格机制，破坏市场公平竞争秩序。
条款设计的有关部门的责任与危害
(一) 主要责任主体
1. 政府职能部门
发展改革、财政、自然资源等部门在重大项目建设中具有审批和管理权限，往往成为条款的主要制定者。
2. 事业单位或地方平台公司
通过政府性公司参与项目投资时，同样可能利用行政资源优势，设置不合理条件或条款。
3. 第三方中介机构
部分咨询机构或技术服务单位由于与政府部门关系密切，在协议设计中也可能发挥推手作用。
(二) 法律责任分析
条款的设计者和实施主体需要承担以下法律责任：
1. 行政责任
根据《反垄断法》、《行政许可法》等法律规定，如果部门在协议签订过程中存在滥用行政权力排除限制竞争行为，或利用行政优势地位强迫交易的，应当承担相应的行政责任。
2. 民事赔偿责任
受损企业可以通过合同无效确认或违约之诉要求赔偿。根据《民法典》第63条关于格式条款效力的规定，相对人有权主张条款无效，并要求损害赔偿。
3. 公共利益维护的法律风险
如果条款涉及公共利益，则可能引发行政诉讼，并对政府信用和法治建设造成负面影响。
应对条款的法律路径
(一) 完善相关法律法规
政府协议中的条款：条款设计的有关部门的责任与应对 图2
1. 制定统一的协议审查标准
建议制定专门针对政府协议的合法性审查规范，明确哪些条款属于不合理加重义务或排除对方权利的情形，并规定相应的处理程序。
2. 强化信息公开与公众参与
通过建立重大协议的事前公开和听证制度，确保相对人能够充分表达意见并有效维护自身权益。
(二) 创新争议解决机制
1. 设立专门的协商机制
在政府部门协议履行过程中，应加强事先协商和谈判机制，避免强制性条款的出现。建立利益平衡协调委员会，由政府代表、企业代表、法律专家组成，在协议签署前进行充分论证。
2. 建立申诉和复议渠道
对于已经签订但存在条款嫌疑的协议，相对人应当有权过行政复议或司法途径主张权利，法院应当依法审查协议效力并作出公正裁决。
(三) 加强监管与追责
1. 强化内部监督
各级政府应加强对部门协议事项的事中、事后监管，将协议合法性审查作为考核重要内容。对于问题频发的部门要进行重点督查。
2. 建立责任追究机制
对因条款设计或实施不当造成严重后果的责任人员，应当依法依规进行追责问责，并向社会公开曝光。
“条款设计的有关部门”现象的存在，反映出法治政府建设过程中仍存在一定的障碍和不足。这一难题，需要各方共同努力：政府部门要摒弃“以邻为壑”的思维模式，转变职能；企业要提高法律意识和维权能力，敢于说不；司法机关则要加强裁判规则的统一指导，为公平协议环境的形成提供法律保障。
只有在全社会范围内逐步消除条款的生存土壤，才能真正建立起平等、有序、规范的现代市场体系，实现社会主义市场经济健康发展与法治政府建设的目标。
（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）