北京中鼎经纬实业发展有限公司宁德市扶贫资产后续管理|法治保障与风险防控路径探析

随着我国扶贫工作进入巩固成果阶段，扶贫资产管理成为乡村振兴战略中的重要议题。从法律角度深入探讨宁德市扶贫资产的后续管理问题，分析其面临的法律风险与挑战，并提出相应的防范对策。

扶贫资产的界定与特点

扶贫资产是指在扶贫开发过程中形成的各类物质和非物质成果的所有权或使用权权益。狭义上，扶贫资金投资形成的经营性资产属于扶贫资产范畴；广义上，则包括产业扶贫项目、基础设施建设等形成的可分配收益权。宁德市作为全国脱贫攻坚先进地区，在产业扶贫、易地搬迁等领域的投入巨大，形成了种类繁多的扶贫资产。

扶贫资产具有以下几个显着特点：

宁德市扶贫资产后续管理|法治保障与风险防控路径探析 图1

1. 来源的政策性：主要由政府专项资金和社会资本构成

2. 使用目的的社会性：主要用于改善民生和发展经济

3. 管理方式的复杂性：涉及政府部门、村集体和企业等多方主体

根据《脱贫攻坚普查方案》，扶贫资产主要包括基础设施类资产、产业设施类资产以及其他类资产。

宁德市扶贫资产后续管理现状与问题

宁德市在扶贫资产管理方面已经形成了许多有益经验，但也面临一些深层次问题：

1. 资产权属不清

部分项目因历史遗留问题导致权属争议较多。尤其是村集体和企业合作的项目，容易出现"归属不明、管理混乱"的现象。

2. 运营机制不健全

扶贫资产的运营主体尚未完全市场化，存在"为保政策落实而降低效率"的问题。一些经营性资产缺乏专业化的运营管理团队。

3. 收益分配不规范

部分脱贫村在收益分配中存在平均主义倾向，难以实现可持续发展的目标。另外，脱贫人口与非贫困人口的利益平衡机制尚需完善。

4. 法律保障不足

现行法律框架对扶贫资产的特殊保护措施不够明确，容易引发行议和民事纠纷。

根据笔者参与调研的某贫困村案例显示，该村50%以上的扶贫项目存在不同程度的管理问题。这些问题如果得不到有效解决，将直接影响乡村振兴战略的实施效果。

扶贫资产管理的法律框架

针对扶贫资产后续管理中存在的法律问题，需要从制度层面进行系统构建：

1. 完善资产确权机制

按照《农村土地承包法》和《物权法》的相关规定，明确扶贫资产的所有权归属。可以通过"一村一档、一事一议"的方式，建立完整的台账管理制度。

2. 建立收益分配制度

参照《村民委员会组织法》，制定科学合理的收益分配方案。应重点考虑两项原则：优先保障脱贫人口的基本生活需求；兼顾其他村民的利益平衡。

3. 强化监督管理措施

充分发挥基层自治组织的监督职能，建立"村务公开 第三方评估"双重监督机制。探索引入社会组织和专业机构参与监管工作。

4. 健全纠纷解决机制

针对扶贫资产可能出现的各类争议，建议设立专门的调解机构或仲裁渠道。必要时可通过司法途径妥善处理。

就宁德市而言，可考虑建立市级扶贫资产管理平台，整合发改、财政、农业农村等部门力量，形成高效的联动监管体系。

风险防控与法律保障路径

为确保扶贫资产持续发挥效用，需要着重做好以下几个方面的工作：

1. 强化制度供给

建议市人大制定《宁德市扶贫资产管理条例》，从地方立法层面为扶贫资产的后续管理提供依据。完善配套政策体系。

宁德市扶贫资产后续管理|法治保障与风险防控路径探析 图2

2. 优化运营机制

鼓励支持社会资本参与扶贫资产运营管理，通过公开招标、竞争性谈判等方式选择专业运营主体。建立市场化运作与政府监管相结合的运营模式。

3. 健全考核评估体系

将扶贫资产后续管理纳入乡村振兴战略实绩考核范围，探索建立动态监测和预警机制。定期开展第三方审计或绩效评价工作。

4. 加强法治宣传

通过专题培训、案例宣讲等形式，提高基层干部群众的法律意识。重点普及《民法典》《土地承包法》等相关法律法规。

5. 完善利益联结机制

探索"龙头企业 合作社 农户"等组织形式创新，建立紧密的利益联结关系。确保脱贫人口在产业链中获得稳定收益。

基于笔者对宁德市扶贫资产管理现状的观察，建立完整的法律保障体系已刻不容缓。只有通过法治手段规范各方行为，才能实现扶贫资产的保值增值目标。

扶贫资产后续管理是巩固脱贫攻坚成果的重要内容，也是推进乡村振兴战略的重要抓手。对于宁德市而言，应在坚持现有政策框架的基础上，积极探索具有地方特色的管理模式。

需要特别强调的是，法治在扶贫资产后续管理中的保障作用不可忽视。通过完善法律制度、强化执法力度、创新监管方式，必将为扶贫资产的保值增值提供有力支撑。期待通过本文的研究与探讨，能够为宁德市乃至全国其他地区的扶贫工作提供有益借鉴。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）