北京中鼎经纬实业发展有限公司关于仲裁法征求意见稿的建议

我国仲裁事业不断发展完善，作为解决民事、经济纠纷的重要手段，仲裁制度在维护社会公平正义、促进经济发展方面发挥着不可替代的作用。在此背景下，《中华人民共和国仲裁法》（以下简称《仲裁法》）的修改工作备受关注。2024年，司法部会同等部门起了《仲裁法》修订案征求意见稿（以下简称“征求意见稿”），就仲裁机构性质、管辖范围、仲裁程序等重大问题向社会各界公开征求意见。结合相关法律文件和专家意见，深入分析征求意见稿的主要内容及其改进方向，并提出具体建议。

征求意见稿的概述

《仲裁法》自195年施行以来，在实践中积累了不少亟待解决的问题。部分仲裁机构定位模糊，既存在行政机关干预的情况，又面临着市场化运作的压力；仲裁程序繁杂，当事人维权成本高；跨境仲裁案件处理规则不明确等问题。针对这些问题，征求意见稿对《仲裁法》进行了全面修订，重点包括以下几个方面：

1. 仲裁机构性质的进一步明确：征求意见稿将仲裁机构定性为“民间性的营利法人”，这与现行法律中“事业单位”的定位形成鲜明对比。这一变化旨在通过引入市场机制，提高仲裁效率和服务质量。

关于仲裁法征求意见稿的建议 图1

2. 扩大仲裁范围：征求意见稿新增了关于知识产权、网络交易等新型纠纷的仲裁条款，体现了对领域纠纷解决机制的支持。

3. 完善仲裁程序规则：针对当事人反映较多的“审理期限过长”、“信息公开不足”等问题，征求意见稿进行了详细规制，如规定一般案件应当自受理之日起五个月内作出裁决，特殊情况下可适当，但需通知双方当事人并说明理由等。

4. 健全监督机制：除了对仲裁机构进行自我监管外，还增加了司法审查和行业自律的具体规则，以确保仲裁独立性的防止权力滥用。

这些修改方向体现了我国仲裁制度向着市场化、专业化、国际化方向迈进的决心。在具体条款的设计上仍有许多值得商榷之处，需要社会各界共同探讨并提出优化建议。

征求意见稿改革的动因与背景

我国现行《仲裁法》在实施过程中暴露出一些问题，这些问题不仅影响了仲裁制度的公信力，也制约了其发展速度。主要表现在以下几个方面：

1. 仲裁机构性质不明确：部分仲裁机构既享有行政支持，又承担市场运作职能，导致其独立性和公正性受到质疑。

关于仲裁法征求意见稿的建议 图2

2. 当事利保障不足：在实践中，当事人对仲裁员的回避申请、证据收集等程序性权利未能得到充分保障。

3. 跨境仲裁规则缺失：随着我国对外贸易和国际交流的深入，涉及外国主体的商事纠纷日益增多，但现行法律对此类案件的处理规则尚不完善。

针对这些问题，征求意见稿进行了有针对性的修改。在“扩大仲裁范围”方面，新增了对网络交易、电子商务等领域的支持，这与当前数字经济快速发展的时代背景密切相关；在“完善监督机制”方面，则通过细化司法审查标准和强化行业自律来提升仲裁公信力。

征求意见稿的亮点与争议

（一）亮点

1. 明确仲裁机构性质：将仲裁机构定性为“民间性的营利法人”，这一规定有助于厘清其与行政机关的关系，避免行政干预影响仲裁独立性。

2. 强化当事利保障：在审理程序中增加了对当事人知情权、参与权等基本权利的保护条款。明确要求仲裁庭应当全面、客观地审查案件事实，并允许当事人提出书面质证意见。

3. 新增仲裁友好调解机制：征求意见稿引入了“友好调解”概念，鼓励仲裁机构在双方自愿的基础上开展调解工作，这对于促进纠纷和谐解决具有重要意义。

（二）争议与不足

1. 仲裁独立性问题：尽管征求意见稿强调了仲裁的独立性，但部分条款仍存在行政干预的可能性。在“仲裁机构设立”方面，地方政府仍然保留着一定的审批权，这可能影响仲裁机构的真正独立性。

2. 程序规则的操作性：征求意见稿虽然对审理期限等作出了明确规定，但在实际操作中，如何平衡效率与公正仍有待进一步探讨。五个月的审理期限是否过短或过长？是否需要根据案件类型区别对待？

3. 域外效力问题：尽管新增了跨境仲裁相关内容，但具体规则仍不够细致。在承认和执行外国仲裁裁决方面，如何与其他国家法律体系衔接仍需进一步研究。

4. 仲裁员选任机制：征求意见稿虽然强化了对仲裁员资格的要求，但在选任程序上仍显单一。能否引入更多的透明度和竞争性机制？

完善征求意见稿的建议

针对上述问题，笔者认为可以从以下几个方面进一步优化《仲裁法》修订案：

1. 增强仲裁机构独立性：除了明确其营利法人地位外，还应当在资金来源、人事任命等方面减少行政干预。可以尝试引入多元化的资金渠道，包括接受社会捐赠或开展市场化运作项目。

2. 细化程序规则的可操作性：建议对不同类型的案件设定差异化的审理期限，并建立动态调整机制。明确规定仲裁庭应当定期公开审理情况，增强透明度。

3. 加强域外效力保障：在跨境仲裁方面，可以考虑引入国际通行的做法，允许当事人选择适用的法律规则、设立专业的跨境仲裁委员会等。

4. 健全仲裁员职业发展体系：可以通过建立仲裁员资质考试制度、完善培训机制等方式提升仲裁员整体素质。探索建立仲裁员绩效考核和退出机制。

5. 完善监督与救济机制：除了司法监督外，还可以考虑引入行业评估机构，定期对仲裁机构的服务质量进行评估，并将结果向社会公开。

《仲裁法》的修订是推动我国法治建设的重要举措。征求意见稿在 many 方面体现了改革的魄力和智慧，但仍需社会各界共同努力，在实践中不断完善。通过多方协作，我们有理由相信，《仲裁法》将成为更加高效、公正的纠纷解决机制，为维护市场秩序、优化营商环境提供有力保障。随着相关配套措施的逐步到位，我国 arbitration 制度必将在国际舞台上发挥更大的作用，为全球商事纠纷解决贡献智慧和方案。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）